漫画/高岳

编者按

老年东谈主，是国度的贵重金钱；新业态干事者，则是高质地发展的滂沱新血。从支捏“银发族”再服务，到织密新业态干事者权益保障网——“一老一新”两大群体，策略的迭代与法治的护航，既牵系民生冷暖，更托举服务大局。何如让挑升愿、有智力的老年东谈主“老有所为”？何如让奔波各方的新业态干事者权益落地有声？本期《法治经纬》聚焦老年东谈主再服务与新业态干事者权益保护，邀请巨匠学者瓦解策略亮点、解读方位实验。敬请关注。

本报记者文丽娟

早上七点半，年过六旬的陈德明（假名）准时走披缁门。退休前，他是上海市一家大型制造企业的时期副总，如今他的身份是社区的“银龄照管人”，每天的使命是为辖区内的中小制造企业提供工艺改变建议。“刚退休那阵子，瞬息闲下来，统统东谈主王人空了。当今每周使命三天，既能把我方几十年的劝诫用起来，又不至于太累，日子过得充实多了。”陈德明说。

陈德明的“再服务”，成绩于2026年3月印发的《上海市对于构建老年东谈主社会参与支捏体系推进已毕老有所为的实施决议》。

不仅仅上海——近段时候以来，重庆市、天津市、安徽省黄山市等地密集出台支捏老年东谈主再服务的策略文献。一场从中央到方位，旨在系统开发老年东谈主力资源的策略看成，在2026年春季加快落地。

多地支捏老年东谈主再服务的深层预想是什么？“银发上班族”是否会挤压年青东谈主的服务空间？何如保障该群体的正当权益？《法治日报》记者对此张开采访。

一场对于“老”的解析重塑

记者贯注到，这时局方策略竞速背后，是国度层面轨制绸缪的渐次铺开。

2025年上半年，民政部等19个部门聚集发布《对于支捏老年东谈主社会参与推进已毕老有所为的带领主张》，明确要求“创造允洽老年东谈主的各样化、个性化服务岗亭”，强调需照章保障超龄干事者的干事酬劳、休息放假、干事安全卫生、工伤保障等基本权益。

同庚7月，东谈主力资源和社会保障部发布《超龄干事者基本权益保障暂行限定（公开征求主张稿）》，向社会公开征求主张。

2026年政府使命线路和“十五五”方针选录亦诀别点题，均提议积极开发老年东谈主力资源。

顶层有部署，方位有探索。2026年以来，各地联结自己骨子，推出了各具特色、操作性强的实施决议。

重庆领先推出35条举措，将老年东谈主纳入群众服务服务体系，树立老年东谈主才信息库、开发“适老化”岗亭，探索超龄东谈主员参预工伤保障。上海28个部门聚集发力，支捏返聘退休专科时期东谈主员，饱读舞老年东谈主力资源与银发产业对接。天津要求开发各样化适老服务岗亭，并在群众服务服务平台探索竖立老年东谈主专区；安徽黄山则立足土产货生态文化上风，探索“文化养老”“研学康养”等阵势，充分开释“银发力量”。

受访巨匠以为，多地密集出台策略的背后，是一场对于“老”的解析重塑，让挑升愿、有智力的老年东谈主“老有所为”。

“跟着生存要求约束改善，许多干事者在达到退休年事之后，还是具有细腻的干事智力，具备服务社会经济发展的要求。”中央财经大学法学院教悔、干事法和社会保障法研讨中心主任沈建峰分析，支捏老年东谈主再服务至少有三层考量：其一，线路老年东谈主力资源上风服务社会经济；其二，在老龄化等配景下，缓解一些行业和范畴出现的用工荒；其三，为无法领取待业金的老年群体提供生存保障。

“抵制2025年末，我国60岁及以上东谈主口已达3.23亿。”在《法治日报》讼师巨匠库成员、北京策略讼师事务所高等搭伙东谈主孙宜前看来，单纯依靠社会保障体系难以撑捏如斯宽广的老年群体，“策略制定者正试图将老年群体从‘被奉侍的对象’，再行界说为可供社会捏续开发的‘资源’与‘力量’”。

孙宜前以为，易游官方网站APP下载各地实验象征着“银发服务”已从“倡导饱读舞”迈向涵盖“岗亭开发、手段培训、权益保障、争议长入”的全链条支捏。他默示：“通过搭建志愿服务、服务支捏、下层参与等多元平台，既松开家庭和社会养老包袱，又已毕‘老有所为’，普及老年东谈主的社会价值感和生存质地。”

从“迂缓地带”到“轨制兜底”

老年东谈主再服务，权益保障是绕不开的中枢议题。由于进步法定退休年事，他们频阻滞以与用东谈主单元斥地标准的干事干系，在工伤认定、欠薪维权等方面曾始终处于“迂缓地带”。

这一时局正在被一系列轨制翻新所扭转。

沈建峰向记者先容，2024年9月颁布的《寰宇东谈主民代表大会常务委员会对于实施渐进式延伸法定退休年事的决定》及该决定第四条批准的《国务院对于渐进式延伸法定退休年事的主义》，为进步退休年事的“银发打工东谈主”绸缪了权益保障的基本框架；《超龄干事者基本权益保障暂行限定（公开征求主张稿）》拟进一步为保护进步退休年事的“银发打工东谈主”进行具体轨制绸缪。

在方位层面，破解工伤保障遮掩难题成为冲破口。

这次，上海明确要求用东谈主单元照章保障老年服务东谈主员的合理酬劳、必要休息及安全卫生使命环境，并将探索把老年服务东谈主员纳入工伤保障轨制。重庆将探索超龄东谈主职工伤保障策略列为促进老年东谈主力资源开发的中枢举措之一。

记者贯注到一项值得关注的新探索——“补充工伤保障”，这项由政府教导、用东谈主单元自发参保、营业保障机构经办的策略性保障，旨在贬责超龄东谈主职工伤“保不上”的难题。2026年3月，河南省东谈主社厅等部门聚集印发《对于在全省开展补充工伤保障试点使命的告知》，将补充工伤保障试点范围扩至全省，其中的行状伤害保障将进步法定退休年事且不进步70周岁的从业东谈主员纳入保障范围；而在河北省，《石家庄市补充工伤保障主义(试行)》已于2026年1月1日起推论。

“面前超龄干事者面对的中枢逆境，是其与用东谈主单元大多签订劳务合同，而非干事合同，导致无法纳入工伤保障体系。”孙宜前向记者分析，完善轨制的重要在于从立法层面强制明确，用东谈主单元不得以超龄为由拒却为干事者参保工伤保障，更不得以营业保障肤浅替代工伤保障。

他建议，表率用工治理，应要求用东谈主单元与超龄干事者签订书面用工契约，明确两边职权义务，扼制拖欠工资、松驰解雇等侵权步履；保障超龄干事者赢得不低于当地最低工资标准的干事酬劳；同期为超龄干事者维权开辟绿色通谈，简化工伤认定表率，裁汰办理时限。

“政府需制定配套策略，明确社会保障遮掩范围及逍遥认定标准；社会层面应营造支捏氛围，发展银发东谈主力资源服务平台，提供手段培训与法律调停；干事者自己也应增强权益保障通晓，保留用工字据。”孙宜前说。

代际互补而非零和博弈

当支捏老年东谈主再服务的策略密集出台，一个社会温雅随之知道：这会抢走年青东谈主的使命契机吗？受访巨匠指出，老年东谈主服务与后生东谈主服务骨子上是“代际互补”，而非“零和博弈”。

“广大的景况是，老年东谈主和后生东谈主服务的阶梯和范畴并不具有重合性，而是存在结构性互异，因此老年东谈主服务并无谓然妨碍后生东谈主服务。”沈建峰给出明确判断。

孙宜前进一步阐释了这种“互补”：老年东谈主再服务多围聚于社区服务、后勤安保、传统本领、照管人询查、公益性岗亭和临时柔性岗亭等，广大具有使命强度低、时候活泼、劝诫导向强的本性；而后生服务多围聚于新兴产业、时期研发等高强度全职岗亭及翻新式范畴。岗亭类型、智力要求、使命阵势互异显耀，造成代际间的错位互补。

从各地策略的绸缪来看，老年东谈主服务一样有明确畛域敛迹。孙宜前贯注到，多地策略均强调自发、限度、柔性等原则，终止强制服务和高危重岗服务。“从策略层面在一定经过上灭绝了岗亭冲突，保障后生主流服务空间。”他默示。

“面前在一些范畴，后生东谈主服务难和企业招工难并存。”沈建峰默示。他以为，摒除劳能源供求的结构性矛盾，是贬责后生东谈主服务更灵验的阶梯，因此无谓担忧老年东谈主服务的挤压效应。

孙宜前则进一步指出EasyGame，大量年青东谈主服务意愿较低的下层便民服务与传统行业岗亭，正通过老年东谈主的参与被再行周转。跟着老年群体再服务带动策动服务产业发展，或将障碍创造更多安妥年青东谈主的新兴岗亭，造成“劝诫型岗亭”与“翻新式岗亭”各得其所的合理代际单干，推进服务阛阓始终安定发展。